Recorte presupuesto universitario - 2024
- mecopolunla
- 2 jul 2025
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Introducción
En el año 2023, a partir de un acuerdo político entre los representantes legislativos se decidió no aprobar la ley de presupuesto nacional para el período 2024. De esta forma, se promulgó el correspondiente al año anterior, dejando a discreción del gobierno la actualización de los distintos créditos. Esto afectó directamente las partidas presupuestarias universitarias y el funcionamiento de las casas de estudio a lo largo y ancho del país. En el 2024, se vetó un proyecto de presupuesto actualizado para el sano funcionamiento de las casas de estudio. El argumento frente a la parálisis del mismo es el cuestionamiento del funcionamiento y el desempeño de las mismas. Se contabilizan aproximadamente 2.000.000 estudiantes universitarios.
En el mapa a continuación, se puede observar que el recorte total es del 24%, y el mismo se traduce de forma desigual entre las distintas universidades del país. Viendo el dato desagregado por casa de estudio, la universidad de San Antonio de Areco fue la más afectada, sufriendo una reducción del 61% en su presupuesto. Por otro lado, la Universidad Nacional de Villa Mercedes solo atravesó un recorte del 11,5%.
Mapa 1. Reducción presupuestaria Universidades Nacionales. 2024
Distribución del presupuesto universitario
El monto global destinado a las universidades nacionales se define dentro del presupuesto general de la Nación. Una vez aprobado por el Congreso, ese total se asigna al Ministerio de Educación, que lo distribuye entre las instituciones universitarias. Para calcularlo, se tienen en cuenta factores como:
La estimación de gastos en personal, que suele representar más del 90% del presupuesto.
Los gastos de funcionamiento y necesidades de infraestructura.
Proyecciones de inflación y políticas salariales del año correspondiente.
La distribución entre universidades se basa en el denominado Modelo de Asignación Presupuestaria (MAP). Este modelo combina distintos criterios, tales como: cantidad de alumnos y egresados, cantidad de carreras ofrecidas y su duración, personal docente y no docente, superficie y cantidad de sedes y funciones universitarias (docencia, investigación y extensión).
El MAP divide el incremento presupuestario anual (no el total del presupuesto, sino los aumentos) en tres grandes bloques: Economía de Escala, Complejidad de la Oferta Académica y Actividad Académica (45%); Presupuesto Normativo (50%); Ciencia y Técnica (5%). El primero ajusta la cantidad de alumnos según tres índices: Economía de Escala o IEE (penaliza o compensa según el tamaño de la universidad), Complejidad de la Oferta Académica o ICOA (considera el costo relativo de cada carrera) y actividad académica (evalúa el promedio de materias aprobadas por alumno; a mayor nivel de actividad, mayor presupuesto asignado). El segundo evalúa el gasto necesario para operar, esto toma en cuenta a personal docente, personal no docente, autoridades superiores, gastos de funcionamiento y función salud y preuniversitarios. Por último, el tercer bloque premia la capacidad investigadora de cada universidad. La asignación se aplica sólo sobre los aumentos presupuestarios anuales, no sobre el total acumulado de años anteriores, que se mantiene como base histórica. Para recolectar y procesar los datos, el MAP se apoya en los Sistemas de Información Universitaria (SIU).
De acuerdo con la ley de Educación Superior N° 24.521, las instituciones universitarias nacionales tienen autarquía económico-financiera. Por ende, les corresponde: a) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio se transferirán automáticamente al siguiente; b) Fijar su régimen salarial y de administración de personal; c) Podrán dictar normas relativas a la generación de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tasas por los servicios que presten, así como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier título o actividad. Los recursos adicionales que provinieron de contribuciones deberán destinarse prioritariamente a becas, préstamos, subsidios o créditos u otro tipo de ayuda estudiantil y apoyo didáctico; estos recursos adicionales no podrán utilizarse para financiar gastos corrientes; entre otras funciones.
Haciendo foco específicamente en las universidades del Área Metropolitana de Buenos Aires, entre las que se encuentra la Universidad Nacional de Lanús, observamos que el recorte ronda entre el 15,1% en la Universidad Nacional Arturo Jauretche y el 47,6% en la Universidad Nacional Raúl Scalabrini Ortiz.
Mapa 2. Reducción presupuestaria Universidades Nacionales del Área Metropolitana de Buenos Aires. 2024
La UNLa se encuentra más cerca del nivel inferior, registrando una reducción presupuestaria de 24,6%
Gráfico 1. Recorte presupuestario Universidades Nacionales seleccionadas
Universidad Nacional de Lanús
A la hora de analizar los efectos de esta política, en primera instancia, observamos que la cantidad de estudiantes no se redujo, presenta un leve aumento. De esta manera, podemos concluir que el recorte presupuestario no se explica por una correspondiente reducción de la matrícula, sino que se trata de una caída del presupuesto per cápita.
Gráfico 2. Estudiantes activos regulares por años, UNLa. 1997-2024.
En segundo lugar, la cantidad de comisiones dictadas en 2024, en la comparativa con 2023, muestra también el impacto. Mientras en 2023 la cantidad de cursos dictados fue de 3.260, en 2024 alcanzó los 3.181, con una pérdida de 79 comisiones frente a un aumento de la matrícula. El área que sufrió la mayor pérdida fue la Coordinación de Idiomas e Informática, con una variación interanual de -23,8%.
Tabla 1. Comisiones dictadas para el total de materias por departamento, UNLa. 2023-2024
Departamento | 2023 | 2024 | Var 2024/2023 |
Desarrollo Productivo y Tecnológico | 778 | 771 | -0,9% |
Humanidades y Artes | 671 | 672 | 0,1% |
Planificación y Políticas Públicas | 639 | 724 | 13,3% |
Salud Comunitaria | 542 | 534 | -1,5% |
Dir. Pedagogía / Coordinación de Idiomas e Informática | 630 | 480 | -23,8% |
Total general | 3260 | 3181 | -2,4% |
Fuente: elaboración propia en base a DiPEG
La caída no solo se observa en cantidad de comisiones sino también en cantidad de docentes y no docentes. Su reducción se explica en parte por el recorte salarial y por las condiciones de contratación. En la categoría que mayor reducción observamos es el los contratados con un 5,92% menos que el 2023.
Tabla 2. Cantidad de docentes por categoría, UNLa. 2023-2024
Docentes | 2023 | 2024 | Var 2024/2023 |
Concursado | 315 | 332 | 5,40% |
Interino | 512 | 488 | -4,69% |
Contratado | 422 | 397 | -5,92% |
No docentes | 416 | 407 | -2,16% |
Total | 1665 | 1624 | -2,46% |
Fuente: elaboración propia en base a DiPEG
El gasto en personal per cápita en 2023 fue de $7.478.786,51, mientras que en el 2024 alcanzó el monto de $12.638.871,3. Se trata de una caída del 47,17% en términos reales.
Si analizamos las escalas salariales de los docentes universitarios, se observa una caída del 10% en términos reales. Cabe destacar que, en la UNLa, una tercera parte de los docentes son contratados. Así como también, los aumentos salariales establecidos por convenio no se traducen de forma directa debido al concepto “garantía salarial”.
Gráfico 3. Índice de salarios real. Nov 23 - dic 24
Tabla 3. Gasto por objeto en miles de $, UNLa. 2023-2024
Objeto del gasto | 2023 | 2024 | Var i.a. real |
Gastos en personal | $7.822.810.691 | $15.507.895.144 | -38,03% |
Bienes de consumo | $34.024.794 | $54.987.044 | -49,48% |
Servicios no personales | $378.173.387 | $1.021.735.336 | -15,54% |
Bienes de uso | $27.526.289 | $3.415.056 | -96,12% |
Transferencias | $34.614.797 | $71.022.683 | -35,86% |
Total | $8.297.149.958 | $16.659.055.263 | -37,23% |
Fuente: elaboración propia en base a DiPEG
Como se observa, los cincos objetos de gasto presentaron caída en términos reales. Esto se traduce en reducción de insumos de laboratorio, limpieza y oficina, reducción de servicio en seguridad, limpieza o informáticos, reducción en mobiliario, vehículos y equipamiento informático y también reducción en becas para estudiantes y subsidios a proyectos. Se destaca la caída del 96,12% en “Bienes de uso”. Esta categoría admite un recorte en el corto plazo, sin embargo, si la escasez presupuestaria se sostiene en el tiempo, la falta de reposición de bienes a medida que estos sufren su desgaste natural, afectará el correcto funcionamiento de la universidad.
Conclusiones
A partir de los datos presentados, podemos concluir que la potestad delegada al gobierno de decidir sobre el presupuesto público ha tenido consecuencias a la vista negativas sobre nuestras casas de estudio.
El recorte presupuestario no tiene un correlato en la demanda existente en la sociedad de una educación superior pública y gratuita, observándose una mayor cantidad de estudiantes en relación al año anterior. Por el contrario, se trata de una degradación de la calidad y las condiciones de estudio.
La carga de esta política en materia educativa recae principalmente sobre los docentes, quienes registran una fuerte caída de sus ingresos. Así como también, las menores partidas se tradujeron en una reducción del personal. Sin embargo, el ajuste se dio en mayor medida sobre los salarios, que sobre la oferta académica.
Por último, si bien se observa el impacto inmediato del recorte presupuestario, en la medida que se sostenga el achicamiento de las partidas presupuestarias, las condiciones de estudio se irán deteriorando cada vez más al punto de impedir el correcto funcionamiento de nuestras casas de estudio.
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